調査用メモーー以下に創見などはなく、単なる覚書。
「典薬寮勘申」とは何か
1. 「勘申（勘文）」とは
• 諸官司が政務遂行運用上の問題点・原因究明及び対応策・改善案・必要物資の不足などを調査し、上部機関へ報告し、判断を仰ぐための上申書を「勘申」「勘文」と呼ぶ。 現代日本公文書用語でいえば、さしずめ「上申書もしくは具申書（submit a proposal）」「改善提案書」か。
⇒「勘申」の「申」を読むに、卑見によれば「カンジン」ではなく、「カンシン」。
⇒QC活動、TQM、カイゼン文化など現場からのボトムアップ改善型とは異なるが、今風に言えば、現状の問題点⇒原因分析（Why分析、特性要因図など）⇒改善策（実行可能性・コスト・リスクを含む）⇒期待される効果（効率化、品質向上、コスト削減など）⇒実施手順・必要リソースなども含まれていたと想定してよい。個々人のインタビュー記録などが存在しないものの、律令時代の役人たちも能吏であった。
2. 典薬寮が出した勘申＝典薬寮勘申
• 典薬寮は宮医療・調薬・薬園管理を担った機関。
• その典薬寮が薬物の不足、諸国からの薬物貢進の遅延、医療制度の運用トラブル
などについて提出した文書が「典薬寮勘申」。
→史料：天平九年（737）の典薬寮勘文は
• 天平九年の疫病流行（天然痘とされる）に関連し、薬物の不足や供給体制、発生原因と対応策などに関して、典薬寮が太政官へ報告した文書
• 『古代医療制度研究史料の一つ
４、 典薬寮勘申が示すもの
• 古代日本の医療行政の実態
• 薬物流通・薬園管理・官人への薬給付制度
• 疫病時の国家対応
• 律令官司の文書行政の仕組み
→天平9年6月26日太政官符とは
（『類聚符宣抄』収録文書）
1. 背景：天平9年＝天然痘パンデミックのピーク
• 天平7〜9年の天然痘流行は、当時の人口の25〜35%が死亡したと推計される大災害。
• 737年6月には国家行政が停止するほどの壊滅的状況に陥る。
⇒6月前後の太政官符はほぼすべてが疫病対策・行政維持のための緊急措置。
５，『類聚符宣抄』に関して
『類聚符宣抄』は 天平9年から寛治7年までの太政官符・宣旨を部目別に分類した法令集。特に天平9年の文書は緊急行政措置の性格を持ち、主に以下の部目に集中：
＊惣官（総務）・民部・兵部・治部
特に疫病流行時は次のような太政官符が多い：
① 課役・調庸の免除・延期
• 疫病で労働力が失われたため、課役の停止や調の免除が頻発。
② 官人の死亡・補任に関する処理
• 中央官人の大量死により、官職の補任・代行措置が必要。
③ 医薬・典薬寮関係の緊急措置
• 典薬寮勘申（天平9年）と連動し、薬物調達・賑給に関する太政官符が出される。
④ 地方行政の継続のための特例措置
• 国司・郡司の死亡や欠員に伴う臨時措置。
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６，天平疫病期 行政文書構造モデル
1. ネットワークの基本構造
天平疫病期の行政文書の三層構造
A. 中央統治中枢（太政官・中務省）
• 政策決定・符の発給
• 官司からの勘申の受理
B. 関連官司（典薬寮・大蔵省・民部省・兵部省など）
• 各種のトラブル・リスクなどを把握し、勘申を作成・提出
• 太政官符を受けて実務を遂行
C. 地方行政（国司・郡司）
• 調庸・課役・戸籍・薬物貢進などの実務
• 疫病による欠員・機能不全が頻発
２，想定される主要機関ネットワーク図
① 中央（政策決定）
• 太政官（符の発給）
• 中務省（文書管理・詔勅の起草）
② 宮内省系（医療・薬物）
• 典薬寮（医療・薬物管理）
• 内薬司（宮中医療）
• 造薬司（薬の製造）
③ 財政・労役系
• 民部省
１，租税（租・庸・調）の管理
２，戸籍・計帳の掌握（税の基礎データ）
３，地方からの貢納物の管理
・ 主計寮（しゅけいりょう）
１，各官司の経費申請の審査
２，出納・会計の統括
３，決算（備品確認など）の実施
• 兵部省（兵士・防衛）
④地方
• 太宰府
・ 国司
• 郡司
• 郷長（出挙管理・文書及び戸籍管理・調庸徴収）
3. エッジ（文書の流れ）
① 勘申（官司 → 太政官）
• 典薬寮 → 太政官
（薬物不足・貢進遅延・医療体制の破綻）
• 民部省 → 太政官
（戸籍崩壊・調庸不能）
• 兵部省 → 太政官
（兵士死亡による軍制の崩壊）
② 太政官符（太政官 → 太宰府・官司・国司）
• 太政官 → 典薬寮
（薬物調達の指示）
• 太政官 → 太宰府・国司
（課役停止・調庸免除）
• 太政官 → 民部省
（戸籍再編の指示）
③ 奏上・申請（地方・大宰府 → 中央）
• 国司 → 太政官・大宰府
（疫病による欠員報告・租庸調の不能及び免除申請）
• 郡司 → 国司
（死亡者確認、行政不能報告）
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